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                                            完善配套設計 加強制度協同——關于更好發揮老年人口作用促進經濟社會發展的思考
                                            2023-10-23 來源: 經濟參考報

                                              促進經濟社會的高質量發展,不可忽視老年人的作用。當下,我國老年人力資源開發利用面臨制度設計局限、供需不匹配、權益保障不足、志愿服務機制不健全、老年教育資源不均衡等問題,建議從思想高度重視、完善頂層設計、加強制度協同、加快信息建設、發展老年教育、營造良好氛圍等六個方面入手,推動我國銀發經濟高質量健康發展。

                                              老年人力資源利用有待突破制約因素

                                              從“十四五”開始,我國老年人口呈快速發展狀態。民政部發布的《2022年民政事業發展統計公報》顯示,截至2022年底,全國60歲及以上的老年人口28004萬人,占全國總人口19.8%,其中65歲及以上的老年人口20978萬人,占比14.9%。雖然我國老年人口基數龐大,但人力資源開發利用仍顯不足,當下主要面臨五方面制約因素:

                                              首先,制度設計上存在限定條件。目前,我國老年社會參與政策在頂層設計、專項政策制定、政策銜接配合等方面還存在諸多不足,導致老年群體和其他年齡群體之間、老年群體內部之間存在制度不包容、不公平等問題,阻礙了作用的發揮。例如,我國關于老年人就業的現有政策主要面向高層次、高技能人才,一般老年人就業途徑較為有限。同時針對專業技術人才的限制條件較多,如很多工程師執業資格考核認定辦法中要求年齡在70周歲(含)以下,《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》則要求特種作業人員不超過國家法定退休年齡。

                                              其次,參與途徑上存在供需不匹配現象。當前,我國在老年人就業、人力資源開發等方面明顯存在供需不匹配的現象?,F有政策缺乏從需求側角度激發用人單位開發和提供就業崗位的意愿和能力。沒有“坑”,再多“蘿卜”也無處可放。國際經驗表明,企業配合是確保老年人就業政策有效落地、助力銀發經濟發展的重要基礎。而我國各地老年人才市場建設水平存在較大差距,缺乏用人單位雇傭老年人的具體獎懲措施,導致用人單位顧慮多、熱情低,難以形成健康有序的老年人才市場。此外老年人獲取就業信息的渠道也非常有限,2022年8月才上線的中國老年人才網的招聘信息也遠遠滿足不了全國老年人的就業需求,能通過招聘網站找到工作的老年人十分有限。

                                              第三,權益保障上存在不足。國際經驗表明,完善的社會保障制度對老年人就業具有重要的促進作用。如擴大社會保障范圍、提高繳費年限等措施,都有利于提高老年人再就業的積極性。但是,按照我國《社會保險法》的相關規定,工傷保險與失業保險雖未明確規定參保年齡上限,但是享受條件與養老保險存在互斥現象。也就是說,已經領取養老金的老年人再選擇就業時,就無法享受工傷保險和失業保險,這無疑降低了老年人再就業的意愿。此外,我國現行司法解釋認為退休再就業人員僅僅是勞務關系,不受相關法律保護。在出現用工糾紛時,這種勞務關系不利于退休再就業人員用法律維護自己的合法權益。

                                              第四,志愿服務機制不健全。不論是在我國的傳統價值觀里,還是涉及老年人的志愿服務政策法規中,老年人更多是作為志愿服務的被服務者而不是服務的提供者。因此,在實踐中老年志愿服務存在主管單位不明晰、組織管理機制不健全、參與途徑有限、缺乏專業力量指導和培訓等問題。我國目前全國性的老年志愿服務品牌較少,現有的“銀齡行動”主要面向離退休知識分子和專業技術人員,參與范圍有限。

                                              第五,老年教育資源不均衡?!吨袊夏杲逃l展報告(2019-2020)》顯示,我國老年教育發展存在發展不平衡、不充分的問題,區域、城鄉發展水平存在較大差距。2019年我國西北和東北地區的老年學員數量在全國占比僅為4.3%和3.9%,遠遠低于華東地區的53.6%。同時,與城市相比,我國農村老年教育資源匱乏,發展動力不足。從現有的老年大學招生情況來看,“一座難搶”和“甘做留級生”現象同時并存,不同群體的老年人參與再教育的機會并不均等。此外,我國老年教育課程設計缺乏再就業指導、技能教育等實用類課程,教育的生產性、發展性功能尚未得到完全體現。

                                              著力抓好六大舉措 更好發揮老年人作用

                                              如何破解上述問題,筆者建議,可從思想高度重視、完善頂層設計、加強制度協同、加快信息建設、發展老年教育、營造良好氛圍等六個方面入手,推動我國老年人力資源發揮作用。

                                              一要思想上高度重視?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》等系列重要文件都明確提出,要維護老年人在各領域的社會參與權利,鼓勵老年人積極參與社會。這為把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程指明了方向,提供了基本遵循。

                                              二要完善頂層設計,保障老年人平等參與的權利。建議根據我國人口老齡化快速發展的這一基本國情,全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定,對現有的《勞動法》《就業促進法》進一步修改完善,對老年人再就業的勞動關系和勞務關系做出與時俱進的明確規定;建議進一步完善社會保障制度,設計“早退少得、晚退多得”的獎懲機制,逐步提高繳費年限,提高對弱勢老年群體的保障水平;建議針對老年志愿服務進行專項立法,加大政策引導和制度規范的建設,明確老年志愿服務體系的牽頭單位,建立全國性老年志愿服務組織網絡和管理機制。

                                              三要加強制度協同發展,提高老年人社會參與的意愿。促進老年人就業制度與社會保障制度協同發展,適當拓展工傷保險、失業保險參保范圍;依法加大對侵害老年勞動者合法權益行為的整治力度,并追回此前所享受的稅收減免、財政支持等優惠;保障老年人參與志愿服務的權益,進一步拓寬老年志愿者的人身保險購買范圍,讓老年人在參加志愿服務過程中無后顧之憂;建立老年志愿者激勵機制,通過“時間銀行”等激勵措施提高老年人參與志愿服務的積極性。

                                              四要加快信息建設,重點是老年人才信息庫建設,豐富暢通老年人社會參與的途徑。積極構建我國老年人力資源和市場需求之間的有效銜接,為老年人再就業提供更多平臺和助力。鼓勵各地積極開發老年人力資源信息庫,利用網絡技術及時收集和匹配相關的老年人工作需求信息與工作崗位的供應信息,實現區域人力資源共享,提升老年再就業率;建立針對老年人的職業介紹機構或在現有機構中增加服務老年人的專門分支,為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務,從“人找服務”變“服務找人”;完善企業管理制度,創建年齡友好的就業環境,在崗位安排、工作時長等方面充分考慮老年員工的能力和意愿,有針對性地開展面向年長員工的職業技能培訓。

                                              五要大力發展老年教育,為老年人再就業提供智力支持。建議加大對老年就業群體的職業技能培訓,讓老年人有獲得繼續教育的機會,支持老年人通過就業或創業實現經濟社會參與;鼓勵老年大學拓寬課程內容,為老年人再就業提供相應的智力支持;鼓勵高校等探索適合老年人的教育模式,推進繼續教育資源向老年群體傾斜,豐富老年人力資源開發渠道。

                                              六要積極營造老年社會參與的社會氛圍。進一步推動“五老”(老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范)的作用,挖掘老年人力資源潛力,促進經濟社會發展。同時,為銀發經濟發展創造積極向上的輿論環境。(作者為中國老齡協會政策研究部主任孔偉)

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