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                                            發展壯大縣域經濟 促進城鄉融合發展
                                            2023-10-10 黃征學 來源: 經濟參考報

                                              “郡縣治,天下安”??h歷來都是國家治理體系中的基礎單元,也是區域經濟發展中的重要基石。黨的十八大以來,黨中央國務院采取系列重大舉措,增強縣域經濟發展活力,提升縣域經濟發展質量,為縮小城鄉差距、推進鄉村振興作出重要貢獻。但由于多數縣域底子薄、基礎弱,加上城鎮化進程中城市群和都市圈等空間單元的虹吸效應,縣域經濟不平衡、不充分的矛盾突出。新發展階段,作為農業農村現代化主戰場的縣域將扮演更重要的角色,需要高度重視縣域經濟在促進城鄉區域協調發展中的作用,不斷優化城鄉人口、產業、資源、基礎設施等的布局,推動縣域經濟高質量發展。

                                              縣域經濟亟待發展壯大

                                              發展壯大縣域經濟是推動形成全國統一大市場、暢通國內經濟循環的重要抓手??h域幅員面積占據全國的89%,常住人口達到7.46億人,是龐大國內市場的重要組成部分,也是暢通國內循環、挖掘內需潛力的重點區域。當前,縣域內投資和消費水平偏低,縣城人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的一半左右,人均消費支出僅為地級及以上城市城區的三分之二左右。加之縣域內市場體系建設相對滯后,城鄉間商品和要素循環流動還存在諸多堵點卡點,內需潛力未能得到充分釋放。在加快構建新發展格局背景下,推動縣域經濟高質量發展需要改善縣域基礎設施和完善市場制度環境,推進市場設施高標準聯通,破除要素和資源流動壁壘,提高區域、城鄉之間循環流轉效率,將縣域龐大內需潛力轉化為現實生產力和經濟發展推動力。

                                              貴州省遵義市鳳岡縣積極爭取“專精特新”項目和東西部協作資金,幫助工業企業實施“千企改造”工程,培育“專精特新”企業,壯大縣域經濟。圖為工人在鳳岡縣一揚聲器生產企業加工組裝音圈。新華社記者 楊楹 攝

                                              發展壯大縣域經濟是推動城鄉區域協調發展的重要手段。我國多數縣域發展底子薄、約束多,發展不平衡、不充分問題突出,是推動區域協調發展的難點所在,也是推動特殊類型地區振興發展的關鍵所在。全國1866個縣市中,原國家級貧困縣有832個,占縣域單位的44.6%。同時,多數原貧困縣也是革命老區縣、重點生態功能區縣和產糧大縣。這些縣市肩負著維護生態安全和糧食安全的重任,發展和保護的矛盾突出。壯大縣域經濟能夠幫助這些地區改變經濟社會發展面貌,更好地統籌發展和安全的關系,逐步縮小與發達地區之間的差距,讓發展落后地區也能共享發展成果,在現代化進程中不掉隊、趕上來。

                                              發展壯大縣域經濟是拓展經濟腹地、促進就近城鎮化發展的重要方式??h城位于“城尾鄉頭”,是我國城鎮體系的重要組成部分,在實施新型城鎮化戰略中具有獨特作用。近年來,農業轉移人口更多在省域內流動,農民在縣城購房安家、向縣城集聚的現象更加普遍。2021年底,縣和縣級市城區常住人口約2.5億人,占全國城鎮常住人口的近30%。但與地級及以上城市相比,縣域城鎮化水平仍然偏低。第七次全國人口普查數據顯示,縣市常住人口城鎮率僅為48.7%,比全國平均水平低15.2個百分點。隨著我國城鎮化步入中后期發展階段,城鎮化增速將放緩,縣域逐漸成為推動城鎮化工作的重點區域。黨的二十大報告強調推進以縣城為重要載體的城鎮化建設??h域城鎮化水平低,根源在于縣域經濟發展偏慢、產業層次低,縣城人口吸納和承載能力弱,難以形成具備一定規模的集聚中心。發展壯大縣域經濟,能夠為縣城建設提供充足經濟腹地和人口支撐,吸納更多農業轉移人口就近就地進城,加快城鎮化步伐。

                                              發展壯大縣域經濟是促進城鄉融合、加快鄉村振興的重要途徑。黨的二十大報告提出,全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。當前,與快速推進的工業化、城鎮化相比,農業農村發展步伐還跟不上,城鄉居民收入差距還有待彌合,城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。2022年,我國農村常住人口4.98億人,未來城鎮化率即便超過70%,仍將有數億人生活在鄉村。作為推進城鄉融合的基本單元,發展壯大縣域經濟,增強縣城連接城市、服務鄉村功能,有利于暢通城鄉間生產、流通、分配、消費的良性循環互動,為農業農村現代化不斷注入資金、人才、技術等先進要素的“源頭活水”,帶動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,促進宜居宜業和美鄉村建設,持續提高鄉村生活質量,縮小城鄉發展差距和居民收入差距,最終實現共同富裕。

                                              各縣市宜走差異化發展道路

                                              由于我國縣域經濟資源稟賦、幅員面積、人口規模、經濟總量等方面的差異都比較大,難以采用同一種標準和同一種模式實現高質量發展,需要推動各縣市結合自身實際,走差異化發展路子。

                                              一是深入推進縣域分類。目前,國家層面從類型方面把縣域劃分為革命老區縣、少數民族縣、邊境地區縣、欠發達縣,從功能方面把縣域劃分為城鎮化地區、農產品主產區縣、重點生態功能區縣等,這些分類對實現特定目的均發揮重要作用。新發展階段,需要在兼顧已有分類的基礎上,重新審視縣域經濟在國民經濟體系和區域經濟體系中的定位,瞄準高質量發展的目標,從發展和安全兩個維度深化縣域分類研究。

                                              二是完善差異化政策支持體系。在分類的基礎上,從國家和省兩級政策層面完善差異化政策支持體系。如,加大對維護國家糧食安全和生態安全中貢獻突出的縣農業農村發展和生態補償、生態修復等政策的支持力度,加強對經濟實力強的縣在產業強鏈、技術創新、人才引進等的支持力度,加大對發展潛力大的縣平臺支撐、產業補鏈、縣城建設等的支持力度。

                                              三是持續推進管理體制改革。繼續推進“放管服”改革,鼓勵省級政府部門把能下放的經濟社會管理權限應放盡放,同時加強培訓和指導,確保放得下接得住管得好有監督。鼓勵縣市政府按照“大部制、扁平化、強基層、重實戰、高效率”的目標要求,推動大部制改革,精簡機構,提高行政效能。在嚴格標準的前提下,穩妥推進行政區劃改革,激發縣域經濟發展活力。

                                              四是建立差異化的考核評價體系。結合國家高質量發展指標體系,同時充分考慮縣域分類標準,統籌建立科學、權威、高質量的縣域經濟發展指標體系和評價制度,更好地指導和推動地方縣域經濟高質量發展。

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